中国吉林网讯 记者 王小野 18日，省政府新闻办召开新闻发布会，省软环境建设办公室主任宋刚介绍吉林省软环境建设办公室筹建情况及近期重点工作安排的有关情况。出席发布会的还有吉林省委宣传部副部长董维仁、吉林省软环境办建设办公室副主任管德华、吉林省软环境办建设办公室副主任范树茂、吉林省委组织部干部监督一处副处长刘志刚，他们一并回答了记者提问。
省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持新闻发布会。
“ 今天(18日)，是省软环境办成立以来和大家的第一次见面。”宋刚表示，今后的工作，将在省软环境建设领导小组的正确领导下，坚持以改革创新为动力，以破解制约经济发展软环境的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，围绕推进落实“简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”四大任务，指导、协调、督促各地、各部门加快“四张清单”、“一张网”建设，实行统一的市场准入制度，深入推进商事制度改革，加快推进价格改革，全面提高行政效能;协调有关方面抓紧清理规范现有政策性文件，清理规范涉企收费，全面规范行政裁量权，加强涉企行政执法检查计划管理，尽快清理涉软积案，全面规范履职行为;积极推进政务公开，加快“互联网+政务”建设，加强政策宣传，提升服务质量，全面优化政务服务;推动打造诚信政府，建立公共信用信息平台，建立完善企业信用评价体系，加强全民诚信教育，提高全社会诚信水平;积极推动搭建吉商沟通交流平台，建立省级领导联系商会机制，建立帮扶解困机制，全力维护企业合法权益，服务民营企业发展，建设和谐政企关系;推动完善人才引进机制，搭建人才集聚平台，实施人才培养工程，落实人才服务保障，建立人才流动机制，促进人才集聚。
同时，还要进一步加大监督问责力度，严惩不良行政行为。力争利用2到3年时间，通过综合施策，多措并举，真正实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍，努力在全省打造出良好的经济生态，为吉林老工业基地全面振兴提供坚强有力保障。
据介绍，今年5月份，省委、省政府专门组织召开了全省软环境建设大会，就加强全省软环境建设工作做出了部署。6月初，省委、省政府又研究制定了进一步加强经济发展软环境建设的意见，明确了9个方面41条任务要求。为了以坚强有力的组织领导推动各项任务措施的落实，省委、省政府成立了以省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长蒋超良为组长，省委常委、常务副省长高广滨，省委常委、组织部长林武为副组长，相关部门负责人为成员的省软环境建设领导小组，负责全省经济发展软环境建设工作的组织领导、统筹协调和工作部署。
同时，成立省软环境建设办公室，为省软环境建设领导小组的办事机构，主要职责是贯彻落实党中央、国务院有关方针、政策和省委、省政府关于软环境建设工作的部署、要求，研究拟订全省软环境建设工作规划和相关政策，对省直机关单位和市(州)、县(市、区)进行指导、协调、监督和考核评价，统筹推进全省软环境建设工作。
发布会上，记者们围绕我省软环境建设提出了一系列的问题。
记者:请问宋刚主任，您认为当前我省软环境建设存在哪些突出问题?将如何着手推动解决?
宋刚:当前我省软环境建设中存在的问题，主要表现为:简政放权不彻底，行政审批事项依然过多，行政自由裁量权相对较大，融资难、成本高、人才缺失，少数干部存在“庸、懒、散”、不作为问题，工作作风还需进一步转变等。为推动这些问题的解决，我们研究确定了抓好“四个结合”的工作思路:
一是自律与他律相结合。在强化舆论宣传、加强教育引导、推动开展自查自纠,切实增强自律意识的基础上，持续性地加强管理、加强约束、加强监督，促进自律和他律在对立统一中良性转化，实现内因外力合力推进软环境建设的理想契合。
二是日常规范与集中整治相结合。把日常规范作为重点，抓好经常性、常态化的有效监督引导。对于发现的影响软环境建设的突出矛盾和问题，及时协调组织有关部门开展集中整治，迅速修复被破坏的环境秩序和人民群众的心理秩序，为推动实现软环境建设的长效化争取时间、创造条件。
三是查处典型案件与健全制度机制相结合。依托省纪委监督执纪问责职能，对严重损害软环境建设的人和事保持持续高压态势，对各类典型涉软案件出重拳严厉打击、严肃查处，凸显警示震慑作用。在此基础上，突出问题导向，坚持由点及面、标本兼治，按照“科学设计、整体推进、适时完善、自动调节”的原则，加快健全完善软环境建设制度体系和长效机制，为全省软环境建设的持续向好提供坚强有力保障。
四是抓好当前工作与推动实现长远目标相结合。牢固树立重远轻近、重潜轻显的心态，不贪一时之功，不图一时之名，紧紧围绕利用2到3年时间实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”的总体目标，多做打基础，重实绩、利长远的事情，既要及时妥善解决好软环境建设方面的突出问题，又要做到工作思路清晰、工作方向正确，确保省委、省政府制定的总体目标任务如期高质完成。
记者:据我们了解，目前企业和群众对政务服务不优有较大意见，请问在这方面将采取什么措施加以解决?
管德华:这个问题我来回答。“服务不便，服务不畅，服务不优”是影响软环境的一个关键问题。企业和群众之所以意见较大，既有个别干部服务意识和责任意识不强的问题，又有体制机制方面的问题。
推动问题的破解，一方面，要在程序上解决“繁”的问题。我们将协调有关部门，进一步做好简政放权工作，定期更新发布权力清单和责任清单，做好存量减法，再造工作流程。比如要深入推进“五证合一”改革，使企业多项登记业务在一个窗口、一个程序即可办完;探索放宽企业名称登记限制条件，简化企业名称登记程序，使企业不再受“办照容易核名难”的困扰。
另一方面，要在效率上解决“慢”的问题，以改善政务服务为突破口，协调有关部门研究出台相关政策，全面推行企业名称核准全程电子化登记，开展企业和个体工商户简易注销试点，积极推行商标注册便利化等改革举措，进一步提速、减负、增效。
在学习借鉴先进地区经验的基础上，选择部分地区、部分与企业密切相关的窗口单位进行试点，探索推行延长企业窗口服务时间，优化窗口服务方式的措施办法，研究实行全天候政务咨询体系，提供“自助式、预约式”政务服务等一系列着实举措，加快工作节奏，提高办事效率，优化窗口服务，提高群众和企业满意度。
记者:请问对于发生涉软问题的地方和单位，组织部门将采取何种措施对相关责任人作出处理?
于海波:涉软问题许多都反映的是干部作风问题。组织部门始终对此高度重视，把这一问题作为从严管理监督干部的一项重要内容来抓。
近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中整治领导干部不担当、不作为特别是乱作为问题，广大党员干部服务意识、能力和水平得到了进一步增强。但不可否认的是，还有少数干部存在着庸懒散以及不作为、乱作为、慢作为等问题。
对这些问题，省委的态度是一贯的、坚决地，发现一起就要处理一起，绝不姑息迁就、包庇纵容。
我们在具体工作中，凡是发现领导干部在履行岗位职责过程中，有涉及软环境建设方面的苗头性倾向性问题的，都要依据我省《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询、问询和诫勉的实施办法》规定，及时进行提醒或诫勉;凡是发现领导干部存在为官不为、为官乱为、为官慢为等情形或违反软环境建设相关规定被问责处理的，经组织确认为不适宜担任现任领导职务的，都要依据我省《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》规定，视情节给予调离岗位、免职、降职或改任非领导职务等组织处理。
记者:请问对在软环境建设中如何发挥新闻媒体的促进和监督作用，都有哪些具体措施和安排?
董维仁:为全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神，推动吉林老工业基地振兴发展，省委、省政府正以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作加强全省经济发展软环境建设。
省委宣传部对此高度重视，始终把软环境新闻宣传作为重点任务加以落实，年初以来，我们持续加大工作力度，通过开设专栏、加大舆论监督力度等方式，为软环境建设营造了浓厚舆论氛围。
下一步，我们将在以往工作的基础上继续加大工作力度，重点从以下三个方面推进软环境建设新闻宣传工作:
一是整合新闻资源营造良好舆论氛围。组织各级各类媒体继续开设好软环境相关专栏，深入挖掘、大力宣传我省在思想观念、简政放权、政务服务、依法行政、要素保障等方面采取的有力措施和成功经验，及时报道企业和群众关心的热点问题，营造一个开放、包容、亲商、安商的环境氛围，不断增强各类投资者特别是外来投资者对吉林经济发展前景的信心。另外，从10月中旬起，加大对软环境建设重大典型的选树与推介力度，定期推出相关报道，倡导和谐友善、诚实守信等良好道德风尚，让全省各地各有关单位学有榜样、做有标尺、赶有方向。
二是加大涉软问题公开曝光力度。在加强正面宣传的同时，在省软环境办公室的统一组织下，加大对干扰经济发展软环境典型案件的舆论监督力度。从10月起，依据省软环境办公室提供的权威信息，组织媒体每月刊播1—2次监督报道，不仅让外界及时了解我省软环境建设各方面工作的进展，为其他地区和有关单位更好地开展软环境整治工作提供借鉴，更要通过监督报道全面展示省委、省政府抓好软环境整治决心和力度，切实起到震慑、警示教育作用。
三是创新方法手段打好宣传“组合拳”。加强传统媒体与新兴媒体的融合互动，充分发挥网络等新兴媒体的作用，组织中国吉林网等省内重点新闻网站和各传统媒体的微博微信、移动客户端等新媒体平台，精心推出富有特色、易于传播的报道(如H5模式)，增强互动性，扩大影响力，不断提升软环境建设的影响力和辐射面，真正通过新媒体全力覆盖网络人群，形成网上正面宣传强势，全力营造“人人关心软环境、人人维护软环境建设”的良好社会氛围。
记者:针对“行政自由裁量权相对较大，行政处罚弹性较大，执法不规范”的问题，采取了哪些解决办法和措施?
范树茂:这项工作过去主要是由法制部门负责来抓。据了解，在规范行政处罚裁量权方面，主要是加强行政处罚裁量标准的制定和落实。省政府2013年5月出台了《吉林省规范行政处罚裁量权办法》，明确以省政府部门为主制定行政处罚裁量标准，市县政府部门主要抓裁量标准的落实。
3年来，法制部门持续抓好行政处罚裁量标准的制定工作。目前，省政府有关部门基本完成了行政处罚裁量标准的制定，法制部门正陆续审核批复，力争今年年底前完成所有行政处罚裁量标准的制定工作。
同时法制部门积极抓好已经制定的裁量标准在具体执法实践中的执行和落实。下一步，我们软环境办将会同法制部门认真抓好行政处罚裁量标准的贯彻执行，并在此基础上，对行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等执法裁量权进行规范。
记者:在健全软环境建设制度机制的问题，请问近期在这方面有什么具体安排吗?
宋刚:省软环境办正式成立后，相关制度文件将陆续出台。
近期，我们将重点做好以下四项工作:
一是建立健全软环境建设领导体系。督促各地比照省里的做法，在11月15日前要全部成立软环境建设组织机构，配备专职工作人员，尽快理顺体制机制，抓紧投入工作。指导各地政府和相关部门研究制定软环境建设实施方案，确定目标，明确思路，选择重点领域和主要任务制定工作流程、设计时间表，并上报到省软环境建设办公室备案。
二是研究制定软环境建设综合评价体系。出台吉林省软环境建设考核评价办法，通过采取日常考评和年终评议相结合的方式，对各市州、县(市、区)党委政府和省直有关涉软部门实行动态考核、过程管理，将软环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系，通过考核评价、奖优罚劣有效推动解决只说不做、抓而不实等问题。
三是建立软环境建设警示、通报和告诫制度。就各地政府、各相关部门行政不作为、乱作为、慢作为、落实内部监管不力、因涉软问题被问责等情况，视问题严重程度分别给予警示、通报或告诫约谈，并将整改落实情况作为年度考核评价的重要依据。从下个月开始，将每月通报一次全省软环境建设情况，通过发挥警示教育作用，切实强化软环境建设责任落实，有效预防和减少各类损害软环境建设行为的发生。
四是健全完善软环境建设监督网络。充分发挥省软环境办的监督职能，经常性组织开展常规检查、重点督查、个别抽查、模拟办事、明察暗访，查找深挖存在问题及其根源。
在此基础上，注重发挥好人大代表的法律监督作用，政协委员的民主监督作用，新闻媒体的舆论监督作用以及软环境监督员、来信来访、群众投诉的社会监督作用，尽快推动形成点面结合、覆盖全省的监督网络。